郭志高在全省防汛抗旱准备工作会议上的讲话    点击：

2008年完建之后，中下游防洪能力将显著提高，遭遇1870年千年一遇的特大洪水，枝城站相应流量可控制在80000立方米每秒以内，配合荆江分洪工程和其他分蓄洪措施运用，可控制沙市水位不超过45米；荆江河段防洪能力由10年一遇提高到百年一遇，遭遇1931年、1935年、1954年类似洪水，可控制枝城站不超过56700立方米每秒，不启用荆江分洪工程，沙市水位控制在44.5米以内。但是湖北的防洪抗灾能力与经济社会发展的需求还有较大差距。突出表现为，连江支堤和中小河流的防洪标准低，高标准的防洪保护圈还未形成，极易发生暴雨洪灾。山洪灾害防治问题突出，一旦发生山洪，只能避让保人，经济财产损失难以避免。此外，江河崩岸严重、病险水库多、排涝泵站老化、抗旱水源工程脆弱的问题也很突出。

治水兴鄂任务艰巨，防洪保安、抗旱减灾任重道远，必须着力推进“五化”建设。一是推进工程标准化。长江大堤达标之后，要重点加强荆江大堤、汉江中下游堤防、连江支堤、分蓄洪区、城市防洪、病险水库加固、山洪灾害防治等工程建设，力争早日达到设计标准。狠抓泵站设施的续建配套和增容改造，加强水源工程建设，提高城乡生活、生产、生态抗灾能力。通过推进工程标准化，为洪水管理打下坚实的物质基础。二是推进管理规范化。坚持依法依规防洪，强化防洪的社会化管理，促进人水和谐。继续推进防汛机构的正规化、规范化建设，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制。建立抗旱法规体系，规范抗旱行为。三是推进洪水资源化。努力促进江河网络体系建设，形成水资源优化配置的格局，适时适度引进过境客水；消除水库病险隐患，提高对洪水的调节能力。着力延长预见期，为合理利用洪水资源提供准确的决策信息。完善防汛抗旱统筹调度方案，充分发挥各类水利工程设施调蓄能力，为全省经济社会可持续发展提供水资源保障。四是推进技术现代化。建立健全科技成果推广应用网络，加速先进科学技术的转化。不断完善防汛调度方案，以应对不同组合流量的洪水。研究机械化抢险堵口、电子化险情探测、数字化远程监控等技术，提高发现和处理险情的时效。建立全省防汛抗灾指挥系统，应用计算机网络等先进技术，开发决策支持系统和智能化专家系统，提高调度指挥的科学性，以信息化带动防汛抗旱工作现代化。五是推进保障社会化。坚持军民联防，加强专业抢险队伍和抗旱服务队的建设，提高服务保安、减灾能力。建立防御山洪等灾害的群测群防体系，确保人民群众的生命安全。积极探索建立防汛抗灾社会化保障机制的途径，在建立洪涝灾害评价制度的基础上，逐步推行洪水保险，化解灾害风险。要通过努力，建设人水和谐、可支撑持续发展的防汛抗旱减灾体系，营造城乡水安全环境。

（三）规范应急管理的新要求。加强应急管理是对执政能力的检验，党和政府高度重视突发事件应急管理。党的十七大强调，要完善突发事件应急管理机制，做好防灾减灾工作。去年末正式实施的国家《突发事件应对法》，是新中国成立以来第一部应对突发事件的综合性基础法律，明确了应对突发事件的原则，提出了政府履职、公众参与、信息发布等方面的要求。国务院还出台了加强应急管理工作的意见，省政府的相关工作意见正在酝酿出台中，标志着应急管理工作不仅提速，而且更加规范，要求更高。

近几年来，在省委、省政府领导下，我们按照应急管理的新要求，着力抓预案编审、机构能力建设、强化值班制度、加密专业会商、加强信息管理、落实预警措施、完善应急管理的体制和机制，基本适应了省委、省政府领导对防汛抗旱应急管理工作的要求，总的情况是好的。但是，要清醒地看到，应急管理工作在全球气候变暖的大背景下，难度更大。据有关资料显示，近5年来，我省三现厄尔尼诺、一现拉尼娜，大的极端天气事件发生的频次之高，历史少见。由此引发的暴雨、洪涝、干旱等异常现象，也都具有一些新特点，突出表现在，暴雨场次增加、覆盖范围扩大、局部地方反复受灾、强度迭创新高，暴雨洪涝更具有突发性、局部地方甚至具有毁灭性。同时，雨后旱、汛后旱、伏秋旱、秋冬旱、跨年旱、跨区域旱也是经常发生，干旱缺水的问题更显突出。总之，应急管理必须向内使劲，做到责任到位、措施到位、应对办法到位，只有这样，才能有效管理水旱灾害。