姚大志在乡镇水利服务中心主任培训班上的讲话    点击：

在乡镇水利服务中心主任培训班上的讲话

宜昌市水利水电局党组书记、局长   姚大志

2008年4月17日

同志们：

开展基层水利服务人员专业技术培训是局党组确定的2008年水利工作的一项重要任务。在此，我代表宜昌市水利水电局，向长期以来默默无闻、辛勤工作在水利基层一线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意。

这次培训班是在我省乡镇综合配套改革进入巩固完善阶段的特殊背景下举办的。借这个难得的机会，我想就如何搞好新形势下的基层水利服务工作谈几点想法，与大家共勉。

一、要肯定成绩

20世纪80年代，在农村水利严重滑坡的大背景下，国务院批准设立乡镇水利水保站。回顾乡镇水利站的建立和变迁，水利站自诞生之日起就一直面临着尴尬的生存环境。一是经费不足。许多水利站有编制无经费，即使财力好一些的县市，也只安排部分人头费，不足部分要靠水利站创收解决。二是体制不顺。多年来，"以条为主管理"与"以块为主管理"的争论和变动反反复复。三是包袱沉重。由于经费不落实，相当一部分水利站债务缠身。就是在这种十分尴尬的生存环境下，广大的基层水利服务人员以对水利事业高度负责的精神，扎根基层，淡泊名利，勤勤恳恳，无私奉献，为农村水利建设做出了巨大贡献。根据全省乡镇综合配套改革的部署和要求，水利站相继转制，但水利站对水利事业发展的功绩是不可磨灭的。乡镇水利服务人员是整个水利队伍的基础。俗话说："上面千条线，下面一根针"，党中央、国务院的水利方针政策最终要靠基层去落实，上级业务主管部门的工作部署最终要靠基层去推进。今天参加培训班的中心主任，绝大多数都在水利站工作多年，是我们基层水利服务的中坚力量。水利站运行20多年来，为我们培养和锻炼了一支特别能吃苦，特别能奉献的水利服务队伍，是我们水利事业发展的宝贵财富。

    二、要正视问题

2004年以来，我市93个乡镇水利站相继整体转制，水利公益性服务实行"以钱养事"新机制，全市共组建水利服务中心65个，还有28个乡镇由农技服务中心承担水利服务职能。"以钱养事"对于各级党委政府、行业主管部门来说都是件新生事物，加上改革本身是一个不断巩固完善的过程，水利服务机构在实际运行中还存在不少突出问题。2007年，我们对全市乡镇水利服务机构运行情况进行了深入调查，其运转情况大体可以概括为三个三分之一：即三分之一机制灵活，良性发展；三分之一维持现状，勉强运行；三分之一人去楼空，陷于瘫痪。调查表明，相当一部分乡镇旧的体制被打破，新的机制未建立，管理失范，服务缺位，与基层水利可持续发展的要求极不适应。造成此种状况的原因是多方面的,客观上改革配套措施不完善，操作不规范，行业指导没有及时跟进，但最根本的原因还是主观上对改革不理解，不适应，留恋旧体制。水利站转制已历经三年多时间，我考虑有三个方面我们全体水利服务人员应当做出理性的思考和判断。

一是对待改革的态度，要顺应改革的潮流。实行乡镇综合配套改革是巩固农村税费改革成果的必然要求。农业税取消后，在全国范围内基本结束了以农养工、以农养政的时代，进入工业反哺农业的新时期，过去很大程度上依赖农民供养的乡镇政权和农村公益性事业，不可能再按老路子运行下去。2005年，省委、省政府出台了关于乡镇综合配套改革的意见，06、07年又分别出台了两个政策性文件，对建立农村公益事业"以钱养事"新机制做出了明确规定，形成了比较完善了乡镇综合改革政策体系。从咸宁试点到整省推进，再到其他省份的试点，如今已经很少有人问"为什么改"的问题；有些争论，也是讨论"怎么改"的问题；就湖北而言，主要是如何进一步规范和完善的问题。改革是大势所趋，方向不可逆转。转变身份、转换机制是我们不能回避的一道"坎"，怨天尤人，迈不过去，就会陷入徘徊不前甚至倒退的境地；主动顺应改革，勇敢地迈过这道"坎"，必将走出一条新的路子，开创一片新的天地。

二是对待事业的态度，要认识到事业是永恒的。无论机构如何设置，身份如何转变，农村水利公益事业是一项永恒的事业。过去相当长一个时期，国家对水利的投入主要集中在大江大河、流域控制性工程、重点骨干工程，对农村水利的投入相对不足。党的十六大以来，随着全面建设小康社会、建设社会主义新农村等战略任务的提出，以及树立科学发展观、建设社会主义和谐社会等执政理念上的重大创新，为农村水利发展创造了良好的外部环境。近几年，国家花大气力实施农村安全饮水、灌区节水改造，在农村水利投入机制上进行创新，实行"以奖代补"、"民办公助"，对农村水利重视程度之高、投入力度之大都前所未有。

三是对待工作的态度，要认识到事在人为，有为才有位。水利机构名称变了，但服务的职责未变；人员身份变了，但服务的责任未变；运行机制变了，但财政保障的力度不仅没有削弱，反而得到了加强。改革前，水利站经费预算标准极低，一般只按每人每月300元左右的标准预算人头费，致使40%的职工不能按时发放工资，60%的职工没有及时足额缴纳保险。改革后，经费来源稳定可靠，服务人员的待遇也得到相应提高。2006年水利服务中心人均报酬11736元，比改革前增长了21%。除财政保障外，有的服务中心争取当地党委政府支持，通过经营创收增加收入，有的乡镇人均年收入超过3万元，充分说明事在人为的道理。

要改变水利服务中心的现状，既需要党委、政府的强力推动，又需要行业部门的科学指导，更需要广大乡镇水利服务人员的不懈努力。有几种情形，我个人认为应该得到迅速纠正。一是在册不在岗的问题。初步统计，目前约有8%的水利服务人员在册不在岗，领取服务报酬，却没有从事任何服务活动。二是服务不到位的问题。部分服务人员虽然在册在岗，但工作敷衍塞责，消极应付。三是考核走过场的问题。有的地方合同管理、量化考核搞形式、走过场，考评打分有浓厚的感情色彩，考核结果与实际服务效果存在偏差。在座的各位都是服务中心主任，大家一方面要以身作则，严格要求自己，另一方面要坚持原则，加强中心的内部管理。通过调查，我们了解到，省转移支付资金在有的地方还没有完全落实到位。我们一方面要积极反映争取，另一方面要用实实在在的工作成果来说话，用服务来体现自身的价值，用服务来争取自己的正当权利。如果放弃服务，就失去了争取权利的前提。

三、要坚定信心

基层水利服务在新的运行机制下大有可为。之所以这样讲，主要基于三点，也可以说是三个有利条件。一是各级党委、政府高度重视水利工作的大环境。当前，水利工作仍处在良好的发展战略机遇期。2008年"中央一号文件"提出了一系列关于夯实农业基础、加强水利建设的指向明确、含金量高、操作性强的政策措施。今年"两会"明确提出要加强农业基础设施建设，增加对农林水的投入。省里对水利建设的投入呈逐年加大趋势。市委、市政府近几年每年用于水利"以奖代补"的资金也达到１千万元。近几年，我市大力实施项目强水战略，饮水安全工程、水库除险加固、灌区节水改造等一大批重点水利项目纳入国家、省水利基建项目库，农村水利发展具备了厚实的项目储备。二是农村水利发展的内在要求。在广大农村，农田灌排体系不健全的问题还比较突出，农业生产仍然没有摆脱"望天收"；饮水不安全、堰塘沟渠淤塞、水土流失加剧、水质污染加重导致农民生产生活条件差，加强水利基础设施建设，改善农业生产和农民生活条件将是一个长期过程。三是稳定、可靠的财政保障机制。2006年，省委、省政府明确省财政按农业人口每人5元的标准转移支付"以钱养事"经费，并规定其中10%用于水利，2007年这一补助标准提高到每人10元，2008年可能进一步提高。每个乡镇按农业人口3万人估算，水利上每年可获得的省补资金就有3万元。可以肯定地讲，基层水利服务的经费要比过去宽裕。随着各级财政状况的改善，今后"以钱养事"经费只会增加，不会减少。

四、要奋发工作

一是要认真钻研水利业务知识。作为专业服务人员，业务技术是我们服务的"本钱"。要掌握过硬的专业技术，一靠学习，二靠积累。大家在抓好日常工作的同时，一定要重视业务素质的提升。

二是要围绕民生做好水利服务。重点有以下几项工作：1、要切实抓好农村饮水安全、水土保持、"民办公助"、末级渠系建设等农村水利项目的实施。2008年中央和省下达我市饮水安全工程资金4561万元，计划解决20.19万人饮水安全问题，建设任务十分繁重。要严格按照工程规范，加强技术指导，确保建设质量。要认真贯彻执行《市政府办公室关于加强农村安全饮水工程建设与管理的实施意见》，明晰工程产权，落实建后管理责任，确保工程永续利用。要进一步加大生物慢滤水处理技术的推广和应用。今年国家加大对农村小型水利设施"民办公助"项目建设投入力度，每个县市建设任务也十分繁重。2、要切实抓好以供水设施为重点的水毁修复。去冬今春的雨雪冰冻灾害，给全市乡村供水设施、小型水利设施、水电水保设施和在建水利工程造成惨重损失，严重影响了居民生活和农业生产。在抗御这次特大雪灾冰冻灾害过程中，水利服务中心积极参与，主动服务，涌现了不少先进典型。灾后重建，供水设施和农村小型水利设施是重点，服务中心要履行好职责，确保人口饮水和春耕生产不受影响。3、要切实抓好2008年防汛工作。要立足防大汛、抗大灾、排大涝，抓好防汛准备工作，认真排查处理险情隐患，为当地党委政府当好参谋。尤其要抓好小水库、小泵站等防洪工程的运行管理。4、要主动协助水行政执法工作。对各类水事违法行为，要做到及时发现，及时报告，及时劝阻，并协助水行政主管部门做好调查处理工作。

三是要创造条件改善服务环境。要积极开动脑筋，利用专业技术优势，开展力所能及的经营创收活动，提高收入，增加活力。要经常向当地党委、政府汇报工作，争取他们的理解和支持。要加强同县市行业主管部门的联系，营造一种业务上密切配合，情感上融洽和谐的氛围。

同志们，作为基层水利服务人员，大家风里来雨里去，难得静下心来集中学习，也难得有机会聚到一起，希望这次培训班既能给大家提供一次业务学习的机会，也能给大家提供一个相互交流、彼此沟通的平台。局党组对这次培训班高度重视，安排各个业务科室的科长为大家授课。希望大家集中精力，学有所获。

最后，预祝全市乡镇水利服务中心主任培训班圆满成功！