熊春茂同志在全省水政工作会上的发言    点击：

严格执法  依法征收  文明服务

为水利事业可持续发展再作新贡献

——在全省水政工作会议上的发言

熊 春 茂

(2008年3月18日)

同志们：

这次全省水政工作会议，是认真学习贯彻全省水利局长会议、全国水政工作会议精神的重要举措。会上，金正鉴副厅长作了主题报告，长江委、省政府法制办的领导作了指导讲话,李树东副巡视员还将作总结讲话。武汉、宜昌、恩施、潜江、漳河和荆州市沙市区作了典型发言。会议内容丰富,精神重要，开得很好。根据会议安排，我代表水政监察总队、水利规费总站就贯彻会议精神,做好水政监察和水利规费、基金工作发个言。

一、适应新形势  明确新思路

在刚刚结束的第十一届全国人大第一次会议上,水利部在大部制改革方案中得以保留，作为水利工作者和水政执法人员，我们既倍受鼓舞,又深感使命重大。当前和今后一个时期，是加快建设社会主义法治国家的关键时期，水政监察和规费、基金工作面临新的形势和要求:一是执法面临新挑战。十七大报告提出了“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化”，要求加强宪法和法律的实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。而全社会守法意识不强、有法不依的现象普遍存在，水利执法面临着新的挑战。例如，长期以来不同程度地存在无证取水、不安装计量设施，污染水资源、非法采砂、非法填湖、人为水土流失等有法不依的问题,给我们“执法必严、违法必究”和“维护社会主义法制的统一、尊严和权威”提出了新的挑战；二是队伍建设面临新机遇。近年来，国家出台了《公务员法》，印发了有关文件，明文规定履行行政管理职能的执法人员应参照公务员管理，经费实行全额预算，队伍建设有法律、政策层面的保障。而全省110多支水政监察队伍中，仅有近30支队伍实行了参公管理和全额预算。抓住机遇，落实参公管理、经费全额预算的任务繁重而艰巨；三是规费征收面临新要求。胡锦涛总书记在十七大报告中提出：必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实节能减排工作责任制，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源。要完善反映资源稀缺程度等因素的资源价格形成机制。征收水资源费既是贯彻水法规，通过价格杠杆促进节约用水，也是建设资源节约型、环境友好型社会的一项具体举措。2006年10月省政府决定水资源费委托地税部门代征，经过一年多的艰辛努力，取得了一定进展和成效。但也存在一些问题，需要进一步理顺机制，明确责任，加强协调，不断提高征收到位率。堤维费、防汛费、水土保持设施补偿费征收的潜力很大，也需要进一步研究措施。面对这些新的形势和新要求，我们必须调整工作思路，做到“三个坚持,三个转变”。

第一，坚持以科学发展观为指导，从重征收到位率向重依法文明征收转变。党的十七大把保障和改善民生放在更加突出的位置，落实到水行政主管部门就是要努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，使他们共享水利发展成果。具体到水政执法、规费征管工作上，就是要把群众利益作为首要目标，把群众满意作为根本标准，要做到依法依规征收，文明收费，热情服务。要充分尊重纳费人的知情权、监督权，解疑释惑，要使纳费人了解水利部门征收的水资源费、堤防维护费、防汛费、水保“两费”、砂石资源费是贯彻资源节约型、环境友好型社会种的重要作用。同时还要宣传水利规费取之于民、用之于民，为改善民生提供水利服务的具体做法和事例。

第二，坚持以政策法规为武器，从重事后查处向重事前预防转变。保障水利可持续发展，维护水事秩序和水法规尊严，必须加大执法力度，提高执法效能。但加大执法力度不等于加大处罚力度，而是要做到“宽严相济”。《行政处罚法》第五条规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”，水政监察队伍和水政监察人员，要转变执法理念，做到以人为本，人性化执法，从重事后处罚向重事前预防转变，加强日常巡查，把水事违法行为消灭在萌芽状态，减少管理相对人不必要损失和守法成本，同时也减少行政成本和社会成本，努力构建人水和谐的良好氛围，提升水利部门的良好形象。

第三，坚持以队伍建设为根本，从批编建队向提高执法能力转变。我省水政监察队伍经过十几年的建设，已从早期的批编建队阶段转入当前的成长、发展阶段。在高度重视加强执法保障的同时，要着重提高执法能力。要贯彻“人才镪水”战略，创建学习型队伍，倡导水政监察人员、规费征管人员要不断学习、不断实践、不断提高，在执法、收费实践中出成果、出人才，打造一支政治强、业务精、作风硬、能战斗的水政监察队伍。

二、确立新目标，实现新跨越

2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的重要一年。根据金厅长的主题报告和工作实际，总队、总站研究确定了我省水政监察、水利规费征收工作总体工作目标：一是严格执法要有新成效。争取年度水事违法案件的发案率逐步下降，查处率不断提高，促进水事秩序明显好转，凸显执法保障作用；二是规费征收要有新突破。认真贯彻执行各项政策法规，严格执行收费标准，该收的一分不少，不该收的一分不要，努力实现应收尽收；三是队伍建设有新面貌。加强水政监察队伍建设，积极开展文明创建和争先创优活动。争取全省水政监察队伍全额预算率、参公管理率有明显提高，执法装备有明显改善。各级水政监察队伍、规费征管机构要按照这个总体工作目标，结合本地本单位实际，明确任务，突出重点，狠抓落实。

 第一，突出重点，抓好水政执法工作。严格执法、及时查处水事违法案件是水政监察队伍的主要职责。各地要围绕金厅长主题报告中提出的当前执法工作重点，进一步加大执法力度。一要做好水工程保护执法。省厅每年组织各地开展汛前水工程保护执法检查，效果很好，服务了防洪保安大局。今年，各级水政监察队伍要继续按照省厅通知要求，配合汛前检查，集中时间，集中力量，全省联动，加大以堤防、水库、涵闸、泵站为重点的水利工程设施执法检查力度；各工程管理单位水政监察队伍要落实责任，加强水利工程设施的日常巡查，及时发现，及时处理违法行为。在工作中，要做到执法检查与防汛检查相结合、执法检查与查处案件相结合、执法检查与整改提高相结合，通过加大打击力度，有效预防和遏制水事违法案件的发生，消除防洪隐患，保障水工程设施安全运行。各地在4月20日前要上报汛前水工程保护专项执法检查的情况；二要做好水资源保护执法。促进水资源的配置、节约、保护是水政执法工作的重要内容。各级水政监察队伍要加强实施取水许可制度及入河、入湖、入库排污口管理的监督检查，加强农村水塘、水渠等饮用水源的巡查和保护执法。厅直水库管理单位水政监察队伍要加大对水库、大坝的巡查力度，对网箱养殖、投肥养鱼、倾倒垃圾等污染水源、水质的违法行为，一经发现必须严肃查处；三要做好水土保持监督执法。开展水保监督执法，是生态文明建设的重要组成部分。各地要加大高速公路、铁路等建设项目的水保监督力度，继续做好武广、武合、武安增二线铁路，武英、沪蓉西、大广北、武荆高速公路等项目的执法工作，认真开展吴东500KV输变电工程项目、兰郑长成品油、川气东输燃气等管道工程的水保执法工作，依法征收水保“两费”。省厅文件指定管辖的牵头单位要切实担起责任，做到监督执法、征收规费、热情服务三结合；四要做好河道采砂监督执法。认真贯彻国务院《长江河道采砂管理条例》和《湖北省长江河道采砂管理实施办法》，努力探索采砂管理新机制，推进我省河道采砂管理工作走上依法、科学、有序的轨道。认真落实执法责任，加强监督检查，继续抓好可采区的现场监管和禁采区、禁采期的监督执法。要巩固去年全省专项采砂执法行动的成果，严厉打击偷采江砂的违法行为；五要做好水事纠纷调处。各地要建立健全本行政区域内的水事纠纷预防和调处责任制，并研究建立跨区域的水事纠纷预防机制和调处机制。加强对已发生的水事纠纷的协调工作，积极探索预防和处置水事纠纷的新途径、新办法，综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解等方法，努力化解水事矛盾，防范水事群体事件和突发事件，促进社会和谐稳定

第二，落实政策，抓好规费征收。水利规费、基金是我省水利建设和管理工作的重要资金来源，各地要进一步统一思想、提高认识，克服困难、依法征收、强化管理，全力做好征管工作。一要克难而进。水资源费征收难度很大，但是我们征收主动权还在，要重点抓好水资源费征收工作。不断完善代征制度，认真做好取用水单位实际取水量（发电量）、应缴费额核定、依法征收和组织协调等工作；二要强化征管。加强费源管理，完善措施，深入挖潜，狠抓防汛费征管任务的落实，力争稳中有升；三要加强协调。堤防维护费是我省水利规费征收的重要部分，年年都有突破。今年，各地要继续积极协调地税部门征收好堤防维护费，搞好政策服务，促进征收工作取得新进展；四要依法征管。认真抓好砂石资源费征管工作，沿江有可采区的水行政主管部门，要强化现场监管，严格核定采砂量，按照规定程序缴存收费资金，确保应收尽收。认真抓好重点工程建设项目水土保持监督执法，严格按照政策规定征收水土保持设施补偿费。

第三，强化保障，抓好队伍建设。加强执法队伍建设是依法行政、依法治水的基础工程，根据十七大和今年全国“两会”提出的加快事业单位分类改革的要求，承担行政职能的事业单位改革的大方向就是要参照公务员管理，国家已有法律和政策规定，总队和我省部分支、大队已有模式。各地要高度重视，把水政监察队伍参公管理、全额预算作为当前队伍建设的一件大事，作为今年水政监察队伍保障建设的重点来抓，主动向当地党委、政府领导汇报，主动与财政、人事部门沟通，力争有新的突破;要贯彻落实国务院、水利部有关综合执法改革的要求，学习借鉴水利部联系点沙市区的成功经验，在巩固 “一支队伍执法、一个窗口收费”的基础上，以统一执法职能为主要内容，进一步理顺执法体制；要千方百计争取支持，增加投入，加强执法装备建设，落实人身伤害保险、执法津贴等执法保障，改善执法条件，解除执法人员后顾之忧。今年，我们准备在“加强‘四项建设’，争创一流队伍”活动的基础上，积极推进全省水政监察队伍文明创建活动，增强队伍服务意识和文明素质，树立水政监察队伍执法为民的良好形象。

三、研究新方法 强化新措施

近年来，在各级党委、政府和水行政主管部门的重视和支持下，我省水政监察和水利规费、基金工作取得了一定成绩。但是，由于长期以来存在的重经济发展、轻环境保护，重建设、轻管理的思想观念，致使我省水利执法、收费环境不够理想，水利依法行政工作的困难和阻力不小。各级水政监察和水利规费征管队伍必须研究新方法、适应新形势，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志，推动全省各项执法和收费工作再上新台阶。

（一）加强舆论宣传，争取各方支持。一是要向领导宣传。要请局领导出面，多向党政领导和人大、政协汇报，争取领导机关的重视支持；二是要向管理相对人宣传。要通过送法上门、媒体报道、邀请座谈、参观现场等有效形式，广泛宣传水法规，广泛宣传水利规费、基金征收的合法性、合理性、公益性，争取社会各界和人民群众的理解、支持、配合，营造和谐的执法、收费环境；三是要向相关部门宣传。争取部门支持、配合，是推进水利执法、收费工作重要途径。各级水政监察队伍和水利规费征管机构要密切联系财政、税务、公安等部门，建立定期沟通和联合行动的工作机制，增强工作的合力。

（二）加强监督检查，促进严格执法。一是要坚持执法巡查制度。认真制定巡查计划，明确巡查区域，落实巡查责任，做好巡查记录，及时发现和处理违法案件。同时要保护群众举报的积极性，及时反馈办理结果并严格保密，对有价值的举报线索，可借鉴公安部门的办法给予适当奖励。二是要突出执法重点，查办大案要案。各地要把占河设障、非法取水、危害水工程、非法采砂、拒缴水利规费、人为造成水土流失等行为，作为执法重点，加大执法力度，扩大执法影响，壮大执法声威。三是要提高抗干预能力。针对查处案件中的各种干扰和阻力，要提高执法技巧和抗干预能力。对严重干预水行政执法的可通过上级督办、提高管辖层次、组织联合执法等方式解决，确保案件查处工作的顺利进行。

（三）加强调查研究，配合政策制定。我省一些水利规费政策，由于出台时间较早，有的与现行法律法规相冲突，有的落后于形势发展，如防汛费的立法层级、征收对象，堤维费的费种名称、征收范围、征收标准等等，影响规费征收，亟待研究解决。各级水利规费征管机构要积极配合法制部门对有关政策调查研究，提出修订建议。

（四）加强采砂监督执法，维护防洪安全。维护河道采砂管理秩序，事关河势稳定和防洪安全，我们要切实采取措施加强河道采砂监管。一是要严格落实责任追究。对不认真落实监管责任，禁采管理工作不力，造成严重后果的，按照责任追究的有关规定，建议纪检监察部门追究有关责任人的责任；二是要切实做好监管工作。切实履行采砂执法监督职责，加大对河道采砂的巡查密度，将可采区现场监管责任落实到岗到人。加强船只监管，抓好无证采砂船的集中停靠登记工作，依法查处擅自逃离监管的采砂船舶；三是要积极开展“清江”行动。要继续加强与公安、交通等部门的合作，对辖区内河道采砂尤其是禁采河段、城区河段、险情隐患多发河段、行政区域交界河段组织拉网式检查和联合执法行动，对抓获的偷采、运砂船只，要依法从重从快处罚。

（五）加强协调督办，促进应收尽收。水利规费征收工作面向社会各行各业、方方面面，需要各有关部门和纳费单位的支持、配合。各级水利规费征管机构一要抓好部门协调，争取有关部门积极提供纳费人的有关情况，会同有关部门制定措施，共同抓好规费征收；二要做好企业协调，加强与发电、供水等取用水大户和行业协会协调、沟通，促进应收尽收；三要通过严格执法来加强征收督办。严格执法是规费征收的有力保障，对故意拖欠、拒缴水利规费的纳费人，要上门宣传政策，晓之以理、动之以情、诉之以法，先礼后兵，做到有理、有利、有节，对那些拒不缴费的“钉子户”，要善于执法、敢于碰硬，必要时，申请人民法院强制执行，达到处罚一个、教育一方、影响一片的效果，确保规费征收到位。

（六）加强培训教育，提高队伍素质。一是要学习政治理论，提高思想素质。认真学习十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，掌握运用法律手段解决问题的本领，增强依法行政的自觉性；二是要学习执法业务，提高执法能力。积极组织水政监察员参加各级举办的培训班，通过培训、自学、案例剖析等方式学习法治理论和执法实务知识，解决执法工作中的疑难问题；三是要廉洁从政，接受社会监督。执法人员要时刻做到警钟长鸣，防微杜渐，防患于未然，不该要的不要，不该拿的不拿，做到自重、自醒、自警、自励。要认真执行行政执法责任制、执法过错责任追究制，强化依法行政意识、法纪意识和责任意识，规范执法行为，严守执法程序，加强公示公开，接受社会监督，做到执法、收费不变形、不走样和履行职责不缺位、依法办事不错位、坚持原则不越位，自觉抵制不正之风的侵蚀。

同志们，水政监察和水利规费、基金征收工作使命光荣,任重道远。我们有决心、有信心在厅党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全国、全省水政工作会议精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为构建人水和谐、促进水利事业可持续发展再做新贡献！

谢谢大家！